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李克強作的政府工作報告(摘登)

作者:金建 來(lái)源:未知 日期:2015-3-11 12:03:38 人氣:

《 人民日報 》( 2015年03月06日   02 版)

2014年回顧

我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體平穩、穩中有進(jìn)

國務(wù)院總理李克強5日在十二屆全國人大三次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)說(shuō),過(guò)去一年,我國發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境復雜嚴峻。全球經(jīng)濟復蘇艱難曲折,主要經(jīng)濟體走勢分化。國內經(jīng)濟下行壓力持續加大,多重困難和挑戰相互交織。在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下,全國各族人民萬(wàn)眾一心,克難攻堅,完成了全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù),全面深化改革實(shí)現良好開(kāi)局,全面推進(jìn)依法治國開(kāi)啟新征程,全面從嚴治黨取得新進(jìn)展,全面建成小康社會(huì )又邁出堅實(shí)步伐。一年來(lái),我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體平穩,穩中有進(jìn)。

李克強說(shuō)“穩”的主要標志是,經(jīng)濟運行處于合理區間。增速穩,國內生產(chǎn)總值達到63.6萬(wàn)億元,比上年增長(cháng)7.4%,在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅。就業(yè)穩,城鎮新增就業(yè)1322萬(wàn)人,高于上年。價(jià)格穩,居民消費價(jià)格上漲2%!斑M(jìn)”的總體特征是,發(fā)展的協(xié)調性和可持續性增強。經(jīng)濟結構有新的優(yōu)化,糧食產(chǎn)量達到1.21萬(wàn)億斤,消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率上升3個(gè)百分點(diǎn),達到51.2%,服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現。中西部地區經(jīng)濟增速快于東部地區。發(fā)展質(zhì)量有新的提升,一般公共預算收入增長(cháng)8.6%,研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內生產(chǎn)總值之比超過(guò)2%,能耗強度下降4.8%,是近年來(lái)最大降幅。人民生活有新的改善,全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)8%,快于經(jīng)濟增長(cháng);農村居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)9.2%,快于城鎮居民收入增長(cháng);農村貧困人口減少1232萬(wàn)人;6600多萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題得到解決;出境旅游超過(guò)1億人次。改革開(kāi)放有新的突破,全面深化改革系列重點(diǎn)任務(wù)啟動(dòng)實(shí)施,本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實(shí)現。這份成績(jì)單的確來(lái)之不易,它凝聚著(zhù)全國各族人民的心血和汗水,堅定了我們奮勇前行的決心和信心。

在區間調控基礎上實(shí)施定向調控,保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)

國務(wù)院總理李克強5日作政府工作報告時(shí)說(shuō),過(guò)去一年,我們在區間調控基礎上實(shí)施定向調控,保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)。

面對經(jīng)濟下行壓力加大態(tài)勢,我們保持戰略定力,沒(méi)有采取短期強刺激措施,而是繼續創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式,實(shí)行定向調控,激活力、補短板、強實(shí)體。把握經(jīng)濟運行合理區間的上下限,抓住發(fā)展中的突出矛盾和結構性問(wèn)題,定向施策,聚焦靶心,精準發(fā)力。向促改革要動(dòng)力,向調結構要助力,向惠民生要潛力,既擴大市場(chǎng)需求,又增加有效供給,努力做到結構調優(yōu)而不失速。

有效實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。實(shí)行定向減稅和普遍性降費,拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍,擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)。加快財政支出進(jìn)度,積極盤(pán)活存量資金。靈活運用貨幣政策工具,采取定向降準、定向再貸款、非對稱(chēng)降息等措施,加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節的支持力度,小微企業(yè)、“三農”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),完善金融監管,堅決守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

深化改革開(kāi)放,激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力

國務(wù)院總理李克強5日作政府工作報告時(shí)說(shuō),過(guò)去一年,我們深化改革開(kāi)放,激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。

針對束縛發(fā)展的體制機制障礙,我們通過(guò)全面深化改革,以釋放市場(chǎng)活力對沖經(jīng)濟下行壓力,啃了不少硬骨頭,經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等體制改革全面推進(jìn)。

扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)改革。制定并實(shí)施深化財稅體制改革總體方案,預算管理制度和稅制改革取得重要進(jìn)展,專(zhuān)項轉移支付項目比上年減少1/3以上,一般性轉移支付比重增加,地方政府性債務(wù)管理得到加強。存款利率和匯率浮動(dòng)區間擴大,民營(yíng)銀行試點(diǎn)邁出新步伐,“滬港通”試點(diǎn)啟動(dòng),外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源、交通、環(huán)保、通信等領(lǐng)域價(jià)格改革加快。啟動(dòng)科技資金管理、考試招生、戶(hù)籍、機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度等改革。

繼續把簡(jiǎn)政放權、放管結合作為改革的重頭戲。國務(wù)院各部門(mén)全年取消和下放246項行政審批事項,取消評比達標表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項149項,再次修訂投資項目核準目錄,大幅縮減核準范圍。著(zhù)力改革商事制度,新登記注冊市場(chǎng)主體達到1293萬(wàn)戶(hù),其中新登記注冊企業(yè)增長(cháng)45.9%,形成新的創(chuàng )業(yè)熱潮。經(jīng)濟增速放緩,新增就業(yè)不降反增,顯示了改革的巨大威力和市場(chǎng)的無(wú)限潛力。

以開(kāi)放促改革促發(fā)展。擴展上海自由貿易試驗區范圍,新設廣東、天津、福建自由貿易試驗區。穩定出口,增加進(jìn)口,出口占國際市場(chǎng)份額繼續提升。實(shí)際使用外商直接投資1196億美元,居世界首位。對外直接投資1029億美元,與利用外資并駕齊驅。中國與冰島、瑞士自貿區啟動(dòng)實(shí)施,中韓、中澳自貿區完成實(shí)質(zhì)性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領(lǐng)域對外合作取得重要成果,中國裝備正大步走向世界。

加大結構調整力度,增強發(fā)展后勁

國務(wù)院總理李克強5日作政府工作報告時(shí)說(shuō),過(guò)去一年,我們加大結構調整力度,增強發(fā)展后勁。

不斷鞏固農業(yè)基礎。加大強農惠農富農政策力度,實(shí)現糧食產(chǎn)量“十一連增”、農民收入“五連快”。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提高,農業(yè)科技和機械化水平持續提升,重大水利工程建設進(jìn)度加快,新增節水灌溉面積3345萬(wàn)畝,新建改建農村公路23萬(wàn)公里。新一輪退耕還林還草啟動(dòng)實(shí)施。農村土地確權登記頒證有序進(jìn)行,農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體加快成長(cháng)。

大力調整產(chǎn)業(yè)結構。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,支持發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè),互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起,電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長(cháng),眾多“創(chuàng )客”脫穎而出,文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí),繼續化解過(guò)剩產(chǎn)能,鋼鐵、水泥等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)如期完成。加強霧霾治理,淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)指標超額完成。

推進(jìn)基礎設施建設和區域協(xié)調發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設取得重要進(jìn)展。新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里,高速鐵路運營(yíng)里程達1.6萬(wàn)公里,占世界的60%以上。高速公路通車(chē)里程達11.2萬(wàn)公里,水路、民航、管道建設進(jìn)一步加強。農網(wǎng)改造穩步進(jìn)行。寬帶用戶(hù)超過(guò)7.8億戶(hù)。南水北調中線(xiàn)一期工程正式通水,惠及沿線(xiàn)億萬(wàn)群眾。

實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。著(zhù)力打通科技成果轉化通道,擴大中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)政策實(shí)施范圍,推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享,科技人員創(chuàng )新活力不斷釋放。超級計算、探月工程、衛星應用等重大科研項目取得新突破,我國自主研制的支線(xiàn)客機飛上藍天。

織密織牢民生保障網(wǎng),增進(jìn)人民福祉

國務(wù)院總理李克強5日作政府工作報告時(shí)說(shuō),過(guò)去一年,織密織牢民生保障網(wǎng),增進(jìn)人民福祉。我們堅持以人為本,持續增加民生投入,;、兜底線(xiàn)、建機制,盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大,但財政用于民生的比例達到70%以上。

加強就業(yè)和社會(huì )保障。完善就業(yè)促進(jìn)政策,推出創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃,高校畢業(yè)生就業(yè)穩中有升。統一城鄉居民基本養老保險制度,企業(yè)退休人員基本養老金水平又提高10%。新開(kāi)工保障性安居工程740萬(wàn)套,基本建成511萬(wàn)套。全面建立臨時(shí)救助制度,城鄉低保標準分別提高9.97%和14.1%,殘疾軍人、烈屬和老復員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準提高20%以上。

繼續促進(jìn)教育公平。加強貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設,提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平,國家助學(xué)貸款資助標準大幅上調。中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助政策擴大到三年。實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策,28個(gè)省份實(shí)現了農民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數連續兩年增長(cháng)10%以上。經(jīng)過(guò)努力,全國財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例超過(guò)4%。

深入推進(jìn)醫藥衛生改革發(fā)展。城鄉居民大病保險試點(diǎn)擴大到所有省份,疾病應急救助制度基本建立,全民醫保覆蓋面超過(guò)95%;鶎俞t療衛生機構綜合改革深化,縣鄉村服務(wù)網(wǎng)絡(luò )逐步完善。公立醫院改革試點(diǎn)縣市達到1300多個(gè)。

積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重大文化惠民項目建設,廣播電視“村村通”工程向“戶(hù)戶(hù)通”升級。實(shí)施文藝精品戰略,完善現代文化市場(chǎng)體系。群眾健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展,成功舉辦南京青奧會(huì )。

創(chuàng )新社會(huì )治理,促進(jìn)和諧穩定

國務(wù)院總理李克強5日作政府工作報告時(shí)說(shuō),過(guò)去一年,創(chuàng )新社會(huì )治理,促進(jìn)和諧穩定。我們妥善應對自然災害和突發(fā)事件,有序化解社會(huì )矛盾,建立健全機制,強化源頭防范,保障人民生命安全,維護良好的社會(huì )秩序。

去年云南魯甸、景谷等地發(fā)生較強地震,我們及時(shí)高效展開(kāi)抗震救災,災后恢復重建順利推進(jìn)。積極援非抗擊埃博拉疫情,有效防控疫情輸入。加強安全生產(chǎn)工作,事故總量、重特大事故、重點(diǎn)行業(yè)事故持續下降。著(zhù)力治理餐桌污染,食品藥品安全形勢總體穩定。

我們大力推進(jìn)依法行政,國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )制定修訂食品安全法等法律15件,制定修訂企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規38件。政務(wù)公開(kāi)深入推進(jìn),政府重大決策和政策以多種形式向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。完成第三次全國經(jīng)濟普查。改革信訪(fǎng)工作制度。法律援助范圍從低保群體擴大到低收入群體。加強城鄉社區建設,行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等四類(lèi)社會(huì )組織實(shí)現直接登記。嚴厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng),強化社會(huì )治安綜合治理,維護了國家安全和公共安全。

我們嚴格落實(shí)黨中央八項規定精神,持之以恒糾正“四風(fēng)”。嚴格執行國務(wù)院“約法三章”,政府性樓堂館所、機關(guān)事業(yè)單位人員編制、“三公”經(jīng)費得到有效控制。加大行政監察和審計監督力度,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭,嚴肅查處違紀違法案件,一批腐敗分子得到應有懲處。

我們狠抓重大政策措施的落實(shí),認真開(kāi)展督查,引入第三方評估和社會(huì )評價(jià),建立長(cháng)效機制,有力促進(jìn)了各項工作。

中國在國際舞臺上負責任大國形象日益彰顯

國務(wù)院總理李克強5日作政府工作報告時(shí)說(shuō),一年來(lái),外交工作成果豐碩。

習近平主席等國家領(lǐng)導人出訪(fǎng)多國,出席二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )、金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤、上海合作組織峰會(huì )、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議、亞歐首腦會(huì )議、達沃斯論壇等重大活動(dòng)。成功舉辦亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導人非正式會(huì )議、亞信會(huì )議第四次峰會(huì )、博鰲亞洲論壇。積極參與多邊機制建立和國際規則制定。大國外交穩中有進(jìn),周邊外交呈現新局面,同發(fā)展中國家合作取得新進(jìn)展,經(jīng)濟外交成果顯著(zhù)。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設,籌建亞洲基礎設施投資銀行,設立絲路基金。我們與各國的交往合作越來(lái)越緊密,中國在國際舞臺上負責任大國形象日益彰顯。

前進(jìn)中的困難和挑戰

國務(wù)院總理李克強5日作政府工作報告時(shí)說(shuō),我們既要看到成績(jì),更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰。

李克強指出,投資增長(cháng)乏力,新的消費熱點(diǎn)不多,國際市場(chǎng)沒(méi)有大的起色,穩增長(cháng)難度加大,一些領(lǐng)域仍存在風(fēng)險隱患。工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續下降,生產(chǎn)要素成本上升,小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題突出,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放,創(chuàng )新能力不足,產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出,農業(yè)基礎薄弱。群眾對醫療、養老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會(huì )治安等還有不少不滿(mǎn)意的地方。有些地方環(huán)境污染嚴重,重大安全事故時(shí)有發(fā)生。政府工作還存在不足,有些政策措施落實(shí)不到位。少數政府機關(guān)工作人員亂作為,一些腐敗問(wèn)題觸目驚心,有的為官不為,在其位不謀其政,該辦的事不辦。我們要直面問(wèn)題,安不忘危,治不忘亂,勇于擔當,不辱歷史使命,不負人民重托。

2015年部署

增強憂(yōu)患意識,堅定必勝信念,牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權

國務(wù)院總理李克強5日作政府工作報告時(shí)說(shuō),我們必須增強憂(yōu)患意識,堅定必勝信念,牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權。

他指出,我國是世界上最大的發(fā)展中國家,仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段,發(fā)展是硬道理,是解決一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵;飧鞣N矛盾和風(fēng)險,跨越“中等收入陷阱”,實(shí)現現代化,根本要靠發(fā)展,發(fā)展必須有合理的增長(cháng)速度。同時(shí),我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)口,體制機制弊端和結構性矛盾是“攔路虎”,不深化改革和調整經(jīng)濟結構,就難以實(shí)現平穩健康發(fā)展。我們必須毫不動(dòng)搖堅持以經(jīng)濟建設為中心,切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)執政興國第一要務(wù)。必須堅持不懈依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,實(shí)現有質(zhì)量有效益可持續的發(fā)展。

當前,世界經(jīng)濟正處于深度調整之中,復蘇動(dòng)力不足,地緣政治影響加重,不確定因素增多,推動(dòng)增長(cháng)、增加就業(yè)、調整結構成為國際社會(huì )共識。我國經(jīng)濟下行壓力還在加大,發(fā)展中深層次矛盾凸顯,今年面臨的困難可能比去年還要大。同時(shí),我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,有巨大的潛力、韌性和回旋余地。新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化持續推進(jìn),發(fā)展基礎日益雄厚,改革紅利正在釋放,宏觀(guān)調控積累了豐富經(jīng)驗。

政府工作總體要求

國務(wù)院總理李克強5日作政府工作報告時(shí)說(shuō),新的一年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年,也是穩增長(cháng)調結構的緊要之年。政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持穩中求進(jìn)工作總基調,保持經(jīng)濟運行在合理區間,著(zhù)力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,把轉方式調結構放到更加重要位置,狠抓改革攻堅,突出創(chuàng )新驅動(dòng),強化風(fēng)險防控,加強民生保障,處理好改革發(fā)展穩定關(guān)系,全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設,促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

李克強表示,我們要把握好總體要求,著(zhù)眼于保持中高速增長(cháng)和邁向中高端水平“雙目標”,堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”,打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,推動(dòng)發(fā)展調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu),實(shí)現中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標

國務(wù)院總理李克強5日作政府工作報告時(shí)說(shuō),今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是:國內生產(chǎn)總值增長(cháng)7%左右,居民消費價(jià)格漲幅3%左右,城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上,城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún),進(jìn)出口增長(cháng)6%左右,國際收支基本平衡,居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步。能耗強度下降3.1%以上,主要污染物排放繼續減少。

他說(shuō),經(jīng)濟增長(cháng)預期7%左右,考慮了需要和可能,與全面建成小康社會(huì )目標相銜接,與經(jīng)濟總量擴大和結構升級的要求相適應,符合發(fā)展規律,符合客觀(guān)實(shí)際。以這樣的速度保持較長(cháng)時(shí)期發(fā)展,實(shí)現現代化的物質(zhì)基礎就會(huì )更加雄厚。穩增長(cháng)也是為了保就業(yè),隨著(zhù)服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟體量增大,7%左右的速度可以實(shí)現比較充分的就業(yè)。

做好今年政府工作需把握三個(gè)要點(diǎn)

國務(wù)院總理李克強5日作政府工作報告時(shí)說(shuō),做好今年政府工作,要把握好以下三點(diǎn)。

第一,穩定和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,更加注重預調微調,更加注重定向調控,用好增量,盤(pán)活存量,重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節。以微觀(guān)活力支撐宏觀(guān)穩定,以供給創(chuàng )新帶動(dòng)需求擴大,以結構調整促進(jìn)總量平衡,確保經(jīng)濟運行在合理區間。

積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬(wàn)億元,比去年增加2700億元,赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中,中央財政赤字1.12萬(wàn)億元,增加1700億元;地方財政赤字5000億元,增加1000億元。處理好債務(wù)管理與穩增長(cháng)的關(guān)系,創(chuàng )新和完善地方政府舉債融資機制。適當發(fā)行專(zhuān)項債券。保障符合條件的在建項目后續融資,防范和化解風(fēng)險隱患。優(yōu)化財政支出結構,大力盤(pán)活存量資金,提高使用效率。繼續實(shí)行結構性減稅和普遍性降費,進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。

穩健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預期增長(cháng)12%左右,在實(shí)際執行中,根據經(jīng)濟發(fā)展需要,也可以略高些。加強和改善宏觀(guān)審慎管理,靈活運用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具,保持貨幣信貸和社會(huì )融資規模平穩增長(cháng)。加快資金周轉,優(yōu)化信貸結構,提高直接融資比重,降低社會(huì )融資成本,讓更多的金融活水流向實(shí)體經(jīng)濟。

第二,保持穩增長(cháng)與調結構的平衡。既要穩住速度,確保經(jīng)濟平穩運行,確保居民就業(yè)和收入持續增加,為調結構轉方式創(chuàng )造有利條件;又要調整結構,夯實(shí)穩增長(cháng)的基礎。要增加研發(fā)投入,提高全要素生產(chǎn)率,加強質(zhì)量、標準和品牌建設,促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提升,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局,加快培育新的增長(cháng)點(diǎn)和增長(cháng)極,實(shí)現在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。

第三,培育和催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力。當前經(jīng)濟增長(cháng)的傳統動(dòng)力減弱,必須加大結構性改革力度,加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,改造傳統引擎,打造新引擎。一方面,增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,加大政府對教育、衛生等的投入,鼓勵社會(huì )參與,提高供給效率。另一方面,推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。我國人民勤勞而智慧,蘊藏著(zhù)無(wú)窮的創(chuàng )造力,千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細胞活躍起來(lái),必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能,讓中國經(jīng)濟始終充滿(mǎn)勃勃生機。政府要勇于自我革命,給市場(chǎng)和社會(huì )留足空間,為公平競爭搭好舞臺。個(gè)人和企業(yè)要勇于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新,全社會(huì )要厚植創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化,讓人們在創(chuàng )造財富的過(guò)程中,更好地實(shí)現精神追求和自身價(jià)值。

今年是“十二五”收官之年,我們要在完成“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)的同時(shí),以改革的精神、創(chuàng )新的理念和科學(xué)的方法,做好“十三五”規劃綱要編制工作,謀劃好未來(lái)五年的發(fā)展藍圖。

改革開(kāi)放

要在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破,增強發(fā)展新動(dòng)能

國務(wù)院總理李克強在談到“把改革開(kāi)放扎實(shí)推向縱深”時(shí)說(shuō),改革開(kāi)放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)全面深化改革,統籌兼顧,真抓實(shí)干,在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破,增強發(fā)展新動(dòng)能。

加大簡(jiǎn)政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項,全部取消非行政許可審批,建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊資本登記,逐步實(shí)現“三證合一”,清理規范中介服務(wù)。制定市場(chǎng)準入負面清單,公布省級政府權力清單、責任清單,切實(shí)做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。地方政府對應當放給市場(chǎng)和社會(huì )的權力,要徹底放、不截留,對上級下放的審批事項,要接得住、管得好。加強事中事后監管,健全為企業(yè)和社會(huì )服務(wù)一張網(wǎng),推進(jìn)社會(huì )信用體系建設,建立全國統一的社會(huì )信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,依法保護企業(yè)和個(gè)人信息安全。大道至簡(jiǎn),有權不可任性。各級政府都要建立簡(jiǎn)政放權、轉變職能的有力推進(jìn)機制,給企業(yè)松綁,為創(chuàng )業(yè)提供便利,營(yíng)造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡(jiǎn)化程序,明確時(shí)限,用政府權力的“減法”,換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

多管齊下改革投融資體制。大幅縮減政府核準投資項目范圍,下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批,實(shí)行項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場(chǎng)準入,鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法,引導社會(huì )資本投入重點(diǎn)項目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手,深化鐵路投融資改革。在基礎設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域,積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式。

不失時(shí)機加快價(jià)格改革。大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目,具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開(kāi)。取消絕大部分藥品政府定價(jià),下放一批基本公共服務(wù)收費定價(jià)權。擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn),推進(jìn)農業(yè)水價(jià)改革,健全節能環(huán)保價(jià)格政策。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格,全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。同時(shí)必須加強價(jià)格監管,規范市場(chǎng)秩序,確保低收入群眾基本生活。

推動(dòng)財稅體制改革取得新進(jìn)展。實(shí)行全面規范、公開(kāi)透明的預算管理制度,除法定涉密信息外,中央和地方所有部門(mén)預決算都要公開(kāi),全面接受社會(huì )監督。提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例。推行中期財政規劃管理。制定盤(pán)活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營(yíng)改增”,調整完善消費稅政策,擴大資源稅從價(jià)計征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉移支付制度,完善中央和地方的事權與支出責任,合理調整中央和地方收入劃分。

圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟推進(jìn)金融改革。推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構,成熟一家,批準一家,不設限額。深化農村信用社改革,穩定其縣域法人地位。發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用。推出存款保險制度。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革,健全中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平,增強人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。穩步實(shí)現人民幣資本項目可兌換,擴大人民幣國際使用,加快建設人民幣跨境支付系統,完善人民幣全球清算服務(wù)體系,開(kāi)展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn),適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。加強多層次資本市場(chǎng)體系建設,實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革,發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區域性股權市場(chǎng),推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化,擴大企業(yè)債券發(fā)行規模,發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)。推出巨災保險、個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險。創(chuàng )新金融監管,防范和化解金融風(fēng)險。大力發(fā)展普惠金融,讓所有市場(chǎng)主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。

深化國企國資改革。準確界定不同國有企業(yè)功能,分類(lèi)推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運營(yíng)公司試點(diǎn),打造市場(chǎng)化運作平臺,提高國有資本運營(yíng)效率。有序實(shí)施國有企業(yè)混合所有制改革,鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會(huì )負擔和歷史遺留問(wèn)題,保障職工合法權益。完善現代企業(yè)制度,改革和健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵約束機制。要加強國有資產(chǎn)監管,防止國有資產(chǎn)流失,切實(shí)提高國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

非公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分。注重發(fā)揮企業(yè)家才能,全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,增強各類(lèi)所有制經(jīng)濟活力,讓各類(lèi)企業(yè)法人財產(chǎn)權依法得到保護。

繼續推進(jìn)科技、教育、文化、醫藥衛生、養老保險、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。

必須實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放

國務(wù)院總理李克強在談到“把改革開(kāi)放扎實(shí)推向縱深”時(shí)表示,開(kāi)放也是改革。必須實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放,加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制,以開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得發(fā)展的主動(dòng)、國際競爭的主動(dòng)。

推動(dòng)外貿轉型升級。完善出口退稅負擔機制,增量部分由中央財政全額負擔,讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。清理規范進(jìn)出口環(huán)節收費,建立并公開(kāi)收費項目清單。實(shí)施培育外貿競爭新優(yōu)勢的政策措施,促進(jìn)加工貿易轉型,發(fā)展外貿綜合服務(wù)平臺和市場(chǎng)采購貿易,擴大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn),增加服務(wù)外包示范城市數量,提高服務(wù)貿易比重。實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策,擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備、重要零部件等進(jìn)口。

更加積極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄,重點(diǎn)擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放,把外商投資限制類(lèi)條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度,大幅下放鼓勵類(lèi)項目核準權,積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。修訂外商投資相關(guān)法律,健全外商投資監管體系,打造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境。

加快實(shí)施走出去戰略。鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產(chǎn)能合作,推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車(chē)、飛機、電子等中國裝備走向世界,促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。實(shí)行以備案制為主的對外投資管理方式。擴大出口信用保險規模,對大型成套設備出口融資應保盡保。拓寬外匯儲備運用渠道,健全金融、信息、法律、領(lǐng)事保護服務(wù)。注重風(fēng)險防范,提高海外權益保障能力。讓中國企業(yè)走得出、走得穩,在國際競爭中強筋健骨、發(fā)展壯大。

構建全方位對外開(kāi)放新格局。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設。構建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊。擴大內陸和沿邊開(kāi)放,促進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展,提高邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展水平。積極推動(dòng)上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設,在全國推廣成熟經(jīng)驗,形成各具特色的改革開(kāi)放高地。

統籌多雙邊和區域開(kāi)放合作。維護多邊貿易體制,推動(dòng)信息技術(shù)協(xié)定擴圍,積極參與環(huán)境產(chǎn)品、政府采購等國際談判。加快實(shí)施自貿區戰略,盡早簽署中韓、中澳自貿協(xié)定,加快中日韓自貿區談判,推動(dòng)與海合會(huì )、以色列等自貿區談判,力爭完成中國—東盟自貿區升級談判和區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判,建設亞太自貿區。推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判。

改善民生

千方百計增加居民收入,促進(jìn)社會(huì )公平正義與和諧進(jìn)步

國務(wù)院總理李克強在談到“持續推進(jìn)民生改善和社會(huì )建設”時(shí)說(shuō),立國之道,惟在富民。要以增進(jìn)民生福祉為目的,加快發(fā)展社會(huì )事業(yè),改革完善收入分配制度,千方百計增加居民收入,促進(jìn)社會(huì )公平正義與和諧進(jìn)步。

著(zhù)力促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先,以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生749萬(wàn)人,為歷史最高。要加強就業(yè)指導和創(chuàng )業(yè)教育,落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃,鼓勵到基層就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃,支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)。做好結構調整、過(guò)剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統籌農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè),實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃,落實(shí)和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩定就業(yè)崗位政策。全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題,健全勞動(dòng)監察和爭議處理機制,讓法律成為勞動(dòng)者權益的守護神。

加強社會(huì )保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養老金標準提高10%。城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元。推進(jìn)城鎮職工基礎養老金全國統籌。降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調整機制。落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革措施,同步完善工資制度,對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度。加強重特大疾病醫療救助,全面實(shí)施臨時(shí)救助制度,讓遇到急難特困的群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體,健全福利保障制度和服務(wù)體系。繼續提高城鄉低保水平,提升優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。提高工資和保障標準等政策受益面廣,各級政府一定要落實(shí)到位。民之疾苦,國之要事,我們要竭盡全力,堅決把民生底線(xiàn)兜住兜牢。

促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。教育是今天的事業(yè)、明天的希望。要堅持立德樹(shù)人,增強學(xué)生的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力,培養中國特色社會(huì )主義建設者和接班人。深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設,改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué);巨k學(xué)條件。落實(shí)農民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策,完善后續升學(xué)政策。全面推進(jìn)現代職業(yè)教育體系建設。引導部分地方本科高校向應用型轉變,通過(guò)對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展,繼續提高中西部地區和人口大省高考錄取率。建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。加強特殊教育、學(xué)前教育、繼續教育和民族地區各類(lèi)教育。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。為切實(shí)把教育事業(yè)辦好,我們要保證投入,花好每一分錢(qián),暢通農村和貧困地區學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道,讓每個(gè)人都有機會(huì )通過(guò)教育改變自身命運。

加快健全基本醫療衛生制度。完善城鄉居民基本醫保,財政補助標準由每人每年320元提高到380元,基本實(shí)現居民醫療費用省內直接結算,穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算。全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度。深化基層醫療衛生機構綜合改革,加強全科醫生制度建設,完善分級診療體系。全面推開(kāi)縣級公立醫院綜合改革,在100個(gè)地級以上城市進(jìn)行公立醫院改革試點(diǎn),破除以藥補醫,降低虛高藥價(jià),合理調整醫療服務(wù)價(jià)格,通過(guò)醫保支付等方式平衡費用,努力減輕群眾負擔。鼓勵醫生到基層多點(diǎn)執業(yè),發(fā)展社會(huì )辦醫。開(kāi)展省級深化醫改綜合試點(diǎn)。加快建立醫療糾紛預防調解機制。人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費補助標準由35元提高到40元,增量全部用于支付村醫的基本公共衛生服務(wù),方便幾億農民就地就近看病就醫。加強重大疾病防控。積極發(fā)展中醫藥和民族醫藥事業(yè)。推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革。健康是群眾的基本需求,我們要不斷提高醫療衛生水平,打造健康中國。

讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。文化是民族的精神命脈和創(chuàng )造源泉。要踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué),發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè),重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。提供更多優(yōu)秀文藝作品,倡導全民閱讀,建設書(shū)香社會(huì )。逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化,擴大公共文化設施免費開(kāi)放范圍,發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用。深化文化體制改革,促進(jìn)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展。拓展中外人文交流,加強國際傳播能力建設。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè),做好2022年冬奧會(huì )申辦工作。

加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。深化社會(huì )組織管理制度改革,加快行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。支持群團組織依法參與社會(huì )治理,發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。鼓勵社會(huì )力量興辦養老設施,發(fā)展社區和居家養老。為農村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛(ài)服務(wù),建立未成年人社會(huì )保護制度。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。做好地震、氣象、測繪、地質(zhì)等工作。深入開(kāi)展法治宣傳教育,加強人民調解工作,完善法律援助制度,落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制,有效預防和化解社會(huì )矛盾。把信訪(fǎng)納入法治軌道,及時(shí)就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設,健全立體化社會(huì )治安防控體系,依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等犯罪行為,發(fā)展和規范網(wǎng)絡(luò )空間,確保國家安全和公共安全。人的生命最為寶貴,要采取更堅決措施,全方位強化安全生產(chǎn),全過(guò)程保障食品藥品安全。

打好節能減排和環(huán)境治理攻堅戰

國務(wù)院總理李克強在談到“持續推進(jìn)民生改善和社會(huì )建設”時(shí)強調,打好節能減排和環(huán)境治理攻堅戰。今年,二氧化碳排放強度要降低3.1%以上,化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右,二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

要深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃,實(shí)行區域聯(lián)防聯(lián)控,推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)超低排放改造,促進(jìn)重點(diǎn)區域煤炭消費零增長(cháng)。推廣新能源汽車(chē),治理機動(dòng)車(chē)尾氣,提高油品標準和質(zhì)量,在重點(diǎn)區域內重點(diǎn)城市全面供應國五標準車(chē)用汽柴油。2005年底前注冊營(yíng)運的黃標車(chē)要全部淘汰。積極應對氣候變化,擴大碳排放權交易試點(diǎn)。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃,加強江河湖海水污染、水污染源和農業(yè)面源污染治理,實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。我們一定要嚴格環(huán)境執法,對偷排偷放者出重拳,讓其付出沉重的代價(jià);對姑息縱容者嚴問(wèn)責,使其受到應有的處罰。

能源生產(chǎn)和消費革命,關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能,積極發(fā)展水電,安全發(fā)展核電,開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣?刂颇茉聪M總量,加強工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大,要把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

森林草原、江河濕地是大自然賜予人類(lèi)的綠色財富,必須倍加珍惜。要推進(jìn)重大生態(tài)工程建設,拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區,辦好生態(tài)文明先行示范區,開(kāi)展國土江河綜合整治試點(diǎn),擴大流域上下游橫向補償機制試點(diǎn),保護好三江源。擴大天然林保護范圍,有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬(wàn)畝,造林9000萬(wàn)畝。生態(tài)環(huán)保貴在行動(dòng)、成在堅持,我們必須緊抓不松勁,一定要實(shí)現藍天常在、綠水長(cháng)流、永續發(fā)展。

結構調整

加快培育消費增長(cháng)點(diǎn)

國務(wù)院總理李克強在談到“協(xié)調推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化”時(shí)提出,要加快培育消費增長(cháng)點(diǎn)。

鼓勵大眾消費,控制“三公”消費。促進(jìn)養老家政健康消費,壯大信息消費,提升旅游休閑消費,推動(dòng)綠色消費,穩定住房消費,擴大教育文化體育消費。全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,加快建設光纖網(wǎng)絡(luò ),大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò )速率,發(fā)展物流快遞,把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)的新興消費搞得紅紅火火。建立健全消費品質(zhì)量安全監管、追溯、召回制度,嚴肅查處制售假冒偽劣行為,保護消費者合法權益。擴大消費要匯小溪成大河,讓億萬(wàn)群眾的消費潛力成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的強勁動(dòng)力。

增加公共產(chǎn)品有效投資

國務(wù)院總理李克強在談到“協(xié)調推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化”時(shí)提出,要增加公共產(chǎn)品有效投資。

確保完成“十二五”規劃重點(diǎn)建設任務(wù),啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項目。主要是:棚戶(hù)區和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目,中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目,水利、高標準農田等農業(yè)項目,信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò )項目,清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目,傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目,節能環(huán)保和生態(tài)建設項目。今年中央預算內投資增加到4776億元,但政府不唱“獨角戲”,要更大激發(fā)民間投資活力,引導社會(huì )資本投向更多領(lǐng)域。鐵路投資要保持在8000億元以上,新投產(chǎn)里程8000公里以上,在全國基本實(shí)現高速公路電子不停車(chē)收費聯(lián)網(wǎng),使交通真正成為發(fā)展的先行官。重大水利工程已開(kāi)工的57個(gè)項目要加快建設,今年再開(kāi)工27個(gè)項目,在建重大水利工程投資規模超過(guò)8000億元。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā),重點(diǎn)向中西部地區傾斜,使巨大的內需得到更多釋放。

加快推進(jìn)農業(yè)現代化

國務(wù)院總理李克強在談到“協(xié)調推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化”時(shí)強調,要加快推進(jìn)農業(yè)現代化。堅持“三農”重中之重地位不動(dòng)搖,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,讓農業(yè)更強、農民更富、農村更美。

今年糧食產(chǎn)量要穩定在1.1萬(wàn)億斤以上,保障糧食安全和主要農產(chǎn)品供給。堅守耕地紅線(xiàn),全面開(kāi)展永久基本農田劃定工作,實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng),推進(jìn)土地整治,增加深松土地2億畝。加強農田水利基本建設,大力發(fā)展節水農業(yè)。加快新技術(shù)、新品種、新農機研發(fā)推廣應用。引導農民瞄準市場(chǎng)調整種養結構,支持農產(chǎn)品加工特別是主產(chǎn)區糧食就地轉化,開(kāi)展糧食作物改為飼料作物試點(diǎn)。綜合治理農藥獸藥殘留問(wèn)題,全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

新農村建設要惠及廣大農民。突出加強水和路的建設,今年再解決6000萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題,新建改建農村公路20萬(wàn)公里,全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務(wù)。力爭讓最后20多萬(wàn)無(wú)電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點(diǎn)加強環(huán)境治理,建設美麗宜居鄉村。多渠道促進(jìn)農民增收,保持城鄉居民收入差距縮小勢頭。持續打好扶貧攻堅戰,深入推進(jìn)集中連片特困地區扶貧開(kāi)發(fā),實(shí)施精準扶貧、精準脫貧。難度再大,今年也要再減少農村貧困人口1000萬(wàn)人以上。

要在穩定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎上,支持種養大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,培養新型職業(yè)農民,推進(jìn)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。做好土地確權登記頒證工作,審慎開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權制度等改革試點(diǎn)。在改革中,要確保耕地數量不減少、質(zhì)量不下降、農民利益有保障。深化供銷(xiāo)社、農墾、種業(yè)、國有林場(chǎng)林區等改革,辦好農村改革試驗區和現代農業(yè)示范區。完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策,改進(jìn)農產(chǎn)品目標價(jià)格補貼辦法。加強涉農資金統籌整合和管理。無(wú)論財政多困難,惠農政策只能加強不能削弱,支農資金只能增加不能減少。

推進(jìn)城鎮化取得新突破

國務(wù)院總理李克強在談到“協(xié)調推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化”時(shí)強調,要推進(jìn)新型城鎮化取得新突破。堅持以人為核心,以解決三個(gè)1億人問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn),發(fā)揮好城鎮化對現代化的支撐作用。

加大城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套,其中棚戶(hù)區改造580萬(wàn)套,增加110萬(wàn)套,把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬(wàn)戶(hù),增加100萬(wàn)戶(hù),統籌推進(jìn)農房抗震改造。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補貼并舉,把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭,給予住房救助。堅持分類(lèi)指導,因地施策,落實(shí)地方政府主體責任,支持居民自住和改善性住房需求,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

用改革的辦法解決城鎮化難點(diǎn)問(wèn)題。抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革,落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。對已在城鎮就業(yè)和居住但尚未落戶(hù)的外來(lái)人口,以居住證為載體提供相應基本公共服務(wù),取消居住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制,合理分擔農民工市民化成本。建立規范多元可持續的城市建設投融資機制。堅持節約集約用地,穩妥建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng),完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)。加強資金和政策支持,擴大新型城鎮化綜合試點(diǎn)。

提升城鎮規劃建設水平。制定實(shí)施城市群規劃,有序推進(jìn)基礎設施和基本公共服務(wù)同城化。完善設市標準,實(shí)行特大鎮擴權增能試點(diǎn),控制超大城市人口規模,提升地級市、縣城和中心鎮產(chǎn)業(yè)和人口承載能力,方便農民就近城鎮化。發(fā)展智慧城市,保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病,讓出行更方便、環(huán)境更宜居。

拓展區域發(fā)展新空間

國務(wù)院總理李克強在談到“協(xié)調推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化”時(shí)提出,要拓展區域發(fā)展新空間。統籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰略組合。在西部地區開(kāi)工建設一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目,落實(shí)好全面振興東北地區等老工業(yè)基地政策措施,加快中部地區綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò )等建設,支持東部地區率先發(fā)展,加大對老少邊窮地區支持力度,完善差別化的區域發(fā)展政策。把“一帶一路”建設與區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結合起來(lái),加強新亞歐大陸橋、陸?诎吨c(diǎn)建設。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設,有序開(kāi)工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目,構筑綜合立體大通道,建設產(chǎn)業(yè)轉移示范區,引導產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉移。加強中西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區建設,深化泛珠等區域合作。

我國是海洋大國,要編制實(shí)施海洋戰略規劃,發(fā)展海洋經(jīng)濟,保護海洋生態(tài)環(huán)境,提高海洋科技水平,加強海洋綜合管理,堅決維護國家海洋權益,妥善處理海上糾紛,積極拓展雙邊和多邊海洋合作,向海洋強國的目標邁進(jìn)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端

國務(wù)院總理李克強在談到“協(xié)調推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化”時(shí)表示,要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端。

他指出,制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要實(shí)施“中國制造2025”,堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展,加快從制造大國轉向制造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施,推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅持有保有壓,化解過(guò)剩產(chǎn)能,支持企業(yè)兼并重組,在市場(chǎng)競爭中優(yōu)勝劣汰。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合,開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化等技術(shù),著(zhù)力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機、取得突破。

新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò )、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發(fā)動(dòng)機、燃氣輪機等重大項目,把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃,推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等與現代制造業(yè)結合,促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。國家已設立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金,要整合籌措更多資金,為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新加油助力。

服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大,發(fā)展前景廣。要深化服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放,落實(shí)財稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度,大力發(fā)展旅游、健康、養老、創(chuàng )意設計等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。深化流通體制改革,加強大型農產(chǎn)品批發(fā)、倉儲和冷鏈等現代物流設施建設,努力大幅降低流通成本。

以體制創(chuàng )新推動(dòng)科技創(chuàng )新

國務(wù)院總理李克強在談到“協(xié)調推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化”時(shí)指出,要以體制創(chuàng )新推動(dòng)科技創(chuàng )新。

他說(shuō),創(chuàng )新創(chuàng )造關(guān)鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革,擴大股權和分紅激勵政策實(shí)施范圍,完善科技成果轉化、職務(wù)發(fā)明法律制度,使創(chuàng )新人才分享成果收益。制定促進(jìn)科研人員流動(dòng)政策,改革科技評價(jià)、職稱(chēng)評定和國家獎勵制度,推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革。引進(jìn)國外高質(zhì)量人才和智力。深入實(shí)施知識產(chǎn)權戰略行動(dòng)計劃,堅決打擊侵權行為,切實(shí)保護發(fā)明創(chuàng )造,讓創(chuàng )新之樹(shù)枝繁葉茂。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主體。要落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策,鼓勵企業(yè)增加創(chuàng )新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項目實(shí)施、科研平臺建設,推進(jìn)企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。大力發(fā)展眾創(chuàng )空間,增設國家自主創(chuàng )新示范區,辦好國家高新區,發(fā)揮集聚創(chuàng )新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為,要扶上馬、送一程,使“草根”創(chuàng )新蔚然成風(fēng)、遍地開(kāi)花。

提高創(chuàng )新效率重在優(yōu)化科技資源配置。要改革中央財政科技計劃管理方式,建立公開(kāi)統一的國家科技管理平臺。政府重點(diǎn)支持基礎研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究,鼓勵原始創(chuàng )新,加快實(shí)施國家科技重大項目,向社會(huì )全面開(kāi)放重大科研基礎設施和大型科研儀器。把億萬(wàn)人民的聰明才智調動(dòng)起來(lái),就一定能夠迎來(lái)萬(wàn)眾創(chuàng )新的浪潮。

建設

切實(shí)加強政府自身建設

國務(wù)院總理李克強表示,我們要全面推進(jìn)依法治國,加快建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府,增強政府執行力和公信力,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

堅持依憲施政,依法行政,把政府工作全面納入法治軌道。憲法是我們根本的活動(dòng)準則,各級政府及其工作人員都必須嚴格遵守。要尊法學(xué)法守法用法,依法全面履行職責,所有行政行為都要于法有據,任何政府部門(mén)都不得法外設權。深化行政執法體制改革,嚴格規范公正文明執法,加快推進(jìn)綜合執法,全面落實(shí)行政執法責任制。一切違法違規的行為都要追究,一切執法不嚴不公的現象都必須糾正。

堅持創(chuàng )新管理,強化服務(wù),著(zhù)力提高政府效能。提供基本公共服務(wù)盡量采用購買(mǎi)服務(wù)方式,第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場(chǎng)或社會(huì )去辦。積極推進(jìn)決策科學(xué)化民主化,重視發(fā)揮智庫作用。全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi),推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。各級政府要自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )的監督,接受人民政協(xié)的民主監督,認真聽(tīng)取人大代表、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)。我們的所有工作都要全面接受人民的監督,充分體現人民的意愿。

堅持依法用權,倡儉治奢,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。認真落實(shí)黨中央八項規定精神,堅持不懈糾正“四風(fēng)”,繼續嚴格執行國務(wù)院“約法三章”。腐敗現象的一個(gè)共同特征就是權力尋租,要以權力瘦身為廉政強身,緊緊扎住制度圍欄,堅決打掉尋租空間,努力鏟除腐敗土壤。加強行政監察,發(fā)揮審計監督作用,對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴加監管。始終保持反腐高壓態(tài)勢,對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為,無(wú)論出現在領(lǐng)導機關(guān),還是發(fā)生在群眾身邊,都必須嚴加懲治。

堅持主動(dòng)作為,狠抓落實(shí),切實(shí)做到勤政為民。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),精神面貌要有新?tīng)顟B(tài)。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任,始終把現代化建設使命扛在肩上,始終把群眾冷暖憂(yōu)樂(lè )放在心頭。各級政府要切實(shí)履行職責,狠抓貫徹落實(shí),創(chuàng )造性開(kāi)展工作。完善政績(jì)考核評價(jià)機制,對實(shí)績(jì)突出的,要大力褒獎;對工作不力的,要約談?wù)]勉;對為官不為、懶政怠政的,要公開(kāi)曝光、堅決追究責任。

民族、宗教、僑務(wù)工作

國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時(shí),介紹了今年民族、宗教、僑務(wù)工作方針。

他說(shuō),要堅持和完善民族區域自治制度,加大對欠發(fā)達的民族地區支持力度,扶持人口較少民族發(fā)展,推進(jìn)興邊富民行動(dòng),保護和發(fā)展少數民族優(yōu)秀傳統文化及特色村鎮,促進(jìn)各民族交往交流交融。組織好西藏自治區成立50周年和新疆維吾爾自治區成立60周年慶;顒(dòng)。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針,促進(jìn)宗教關(guān)系和諧,維護宗教界合法權益,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。

我們要更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國現代化建設、促進(jìn)祖國和平統一、推進(jìn)中外交流合作的獨特作用,使海內外中華兒女的向心力不斷增強。

建設鞏固的國防 和強大的軍隊

國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時(shí)表示,建設鞏固的國防和強大的軍隊,是維護國家主權、安全和發(fā)展利益的根本保障。

他強調,要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標,堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則,統籌抓好各方面各領(lǐng)域軍事斗爭準備,保持邊防海防空防穩定。全面加強現代后勤建設,加大國防科研和高新技術(shù)武器裝備建設力度,發(fā)展國防科技工業(yè)。深化國防和軍隊改革,提高國防和軍隊建設法治化水平。加強現代化武裝警察力量建設。增強全民國防意識,推進(jìn)國防動(dòng)員和后備力量建設。堅持國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展,促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。各級政府要始終如一地關(guān)心和支持國防和軍隊建設,堅定不移地鞏固和促進(jìn)軍政軍民團結。

港澳臺工作方針

國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時(shí),介紹了港澳臺工作方針。

他表示,我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針,嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政,發(fā)展經(jīng)濟,改善民生,推進(jìn)民主,促進(jìn)和諧。加強內地與港澳各領(lǐng)域交流合作,繼續發(fā)揮香港、澳門(mén)在國家改革開(kāi)放和現代化建設中的特殊作用。我們堅信,有中央政府一以貫之的大力支持,不斷提升港澳自身競爭力,香港、澳門(mén)就一定能夠保持長(cháng)期繁榮穩定。

我們將堅持對臺工作大政方針,鞏固兩岸堅持“九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎,保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確方向。努力推進(jìn)兩岸協(xié)商對話(huà),推動(dòng)經(jīng)濟互利融合,加強基層和青少年交流。依法保護臺灣同胞權益,讓更多民眾分享兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果。我們期待兩岸同胞不斷增進(jìn)了解互信,密切骨肉親情,拉近心理距離,為實(shí)現祖國和平統一貢獻力量。我們堅信,兩岸關(guān)系和平發(fā)展是不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流。

愿與世界各國攜手并肩,維護更加 持久的和平,建設更加繁榮的世界

國務(wù)院總理李克強表示,我們愿與世界各國攜手并肩,維護更加持久的和平,建設更加繁榮的世界。

我們將繼續高舉和平發(fā)展合作共贏(yíng)旗幟,統籌國內國際兩個(gè)大局,始終不渝走和平發(fā)展道路,始終不渝奉行互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略,堅決維護國家主權安全發(fā)展利益,維護我國公民和法人海外合法權益,推動(dòng)建立以合作共贏(yíng)為核心的新型國際關(guān)系。深化與各大國戰略對話(huà)和務(wù)實(shí)合作,構建健康穩定的大國關(guān)系框架。全面推進(jìn)周邊外交,打造周邊命運共同體。加強同發(fā)展中國家團結合作,維護共同利益。積極參與國際多邊事務(wù),推動(dòng)國際體系和秩序朝著(zhù)更加公正合理方向發(fā)展。辦好紀念世界反法西斯戰爭和中國人民抗日戰爭勝利70周年相關(guān)活動(dòng),同國際社會(huì )共同維護二戰勝利成果和國際公平正義。   (新華社北京3月5日電)