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行業(yè)新聞

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)

作者:金建 來(lái)源:未知 日期:2017-3-14 12:23:31 人氣:

國辦發(fā)〔2017〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

  建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái),我國建筑業(yè)快速發(fā)展,建造能力不斷增強,產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大,吸納了大量農村轉移勞動(dòng)力,帶動(dòng)了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。但也要看到,建筑業(yè)仍然大而不強,監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、市場(chǎng)違法違規行為較多、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質(zhì)偏低等問(wèn)題較為突出。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》,進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革,加快產(chǎn)業(yè)升級,促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展,為新型城鎮化提供支撐,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出以下意見(jiàn):

  一、總體要求

  全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn),按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求,深化建筑業(yè)“放管服”改革,完善監管體制機制,優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,提升工程質(zhì)量安全水平,強化隊伍建設,增強企業(yè)核心競爭力,促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展,打造“中國建造”品牌。

  二、深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權改革

 。ㄒ唬﹥(yōu)化資質(zhì)資格管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置,減少不必要的資質(zhì)認定。選擇部分地區開(kāi)展試點(diǎn),對信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè),在其資質(zhì)類(lèi)別內放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制,同時(shí),加快完善信用體系、工程擔保及個(gè)人執業(yè)資格等相關(guān)配套制度,加強事中事后監管。強化個(gè)人執業(yè)資格管理,明晰注冊執業(yè)人員的權利、義務(wù)和責任,加大執業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執業(yè)事務(wù)所,推動(dòng)建立個(gè)人執業(yè)保險制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”,實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批,進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。

 。ǘ┩晟普袠送稑酥贫。加快修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》,縮小并嚴格界定必須進(jìn)行招標的工程建設項目范圍,放寬有關(guān)規模標準,防止工程建設項目實(shí)行招標“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中,探索由建設單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平臺,遵循公平、公正、公開(kāi)和誠信的原則,規范招標投標行為。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標投標程序,盡快實(shí)現招標投標交易全過(guò)程電子化,推行網(wǎng)上異地評標。對依法通過(guò)競爭性談判或單一來(lái)源方式確定供應商的政府采購工程建設項目,符合相應條件的應當頒發(fā)施工許可證。

  三、完善工程建設組織模式

 。ㄈ┘涌焱菩泄こ炭偝邪。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式,帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關(guān)的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規定。按照總承包負總責的原則,落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責任。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進(jìn)行招標的項目外,工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。

 。ㄋ模┡嘤^(guò)程工程咨詢(xún)。鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún),培育一批具有國際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún),鼓勵非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。在民用建筑項目中,充分發(fā)揮建筑師的主導作用,鼓勵提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

  四、加強工程質(zhì)量安全管理

 。ㄎ澹﹪栏衤鋵(shí)工程質(zhì)量責任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責任,特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格執行工程質(zhì)量終身責任制,在建筑物明顯部位設置永久性標牌,公示質(zhì)量責任主體和主要責任人。對違反有關(guān)規定、造成工程質(zhì)量事故的,依法給予責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處罰并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統予以公示,給予注冊執業(yè)人員暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。對發(fā)生工程質(zhì)量事故造成損失的,要依法追究經(jīng)濟賠償責任,情節嚴重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責任。參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)應依法合規經(jīng)營(yíng),提高住宅品質(zhì)。

 。┘訌姲踩a(chǎn)管理。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任,加強施工現場(chǎng)安全防護,特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理,以及對不良地質(zhì)地區重大工程項目的風(fēng)險評估或論證。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合,加快建設建筑施工安全監管信息系統,通過(guò)信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度,提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。

 。ㄆ撸┤嫣岣弑O管水平。完善工程質(zhì)量安全法律法規和管理制度,健全企業(yè)負責、政府監管、社會(huì )監督的工程質(zhì)量安全保障體系。強化政府對工程質(zhì)量的監管,明確監管范圍,落實(shí)監管責任,加大抽查抽測力度,重點(diǎn)加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節的監督檢查。加強工程質(zhì)量監督隊伍建設,監督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。政府可采取購買(mǎi)服務(wù)的方式,委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行工程質(zhì)量監督檢查。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標準化管理,督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制。強化對工程監理的監管,選擇部分地區開(kāi)展監理單位向政府報告質(zhì)量監理情況的試點(diǎn)。加強工程質(zhì)量檢測機構管理,嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險。

  五、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

 。ò耍┙⒔y一開(kāi)放市場(chǎng)。打破區域市場(chǎng)準入壁壘,取消各地區、各行業(yè)在法律、行政法規和國務(wù)院規定外對建筑業(yè)企業(yè)設置的不合理準入條件;嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項,為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境。完善全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺,加快實(shí)現與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統的數據共享交換。建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度,依法依規全面公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄,接受社會(huì )監督。

 。ň牛┘訌姵邪募s管理。引導承包企業(yè)以銀行保函或擔保公司保函的形式,向建設單位提供履約擔保。對采用常規通用技術(shù)標準的政府投資工程,在原則上實(shí)行最低價(jià)中標的同時(shí),有效發(fā)揮履約擔保的作用,防止惡意低價(jià)中標,確保工程投資不超預算。嚴厲查處轉包和違法分包等行為。完善工程量清單計價(jià)體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機制,形成統一的工程造價(jià)計價(jià)規則,合理確定和有效控制工程造價(jià)。

 。ㄊ┮幏豆こ虄r(jià)款結算。審計機關(guān)應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督,建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目,有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權登記。對長(cháng)期拖欠工程款的單位不得批準新項目開(kāi)工。嚴格執行工程預付款制度,及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預付款。通過(guò)工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設單位履約行為,預防拖欠工程款。

  六、提高從業(yè)人員素質(zhì)

 。ㄊ唬┘涌炫囵B建筑人才。積極培育既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。加快培養熟悉國際規則的建筑業(yè)高級管理人才。大力推進(jìn)校企合作,培養建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)人才。加強工程現場(chǎng)管理人員和建筑工人的教育培訓。健全建筑業(yè)職業(yè)技能標準體系,全面實(shí)施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度。發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構,開(kāi)展建筑工人技能評價(jià)工作。通過(guò)制定施工現場(chǎng)技能工人基本配備標準、發(fā)布各個(gè)技能等級和工種的人工成本信息等方式,引導企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。大力弘揚工匠精神,培養高素質(zhì)建筑工人,到2020年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數量達到300萬(wàn),2025年達到1000萬(wàn)。

 。ㄊ└母锝ㄖ霉ぶ贫。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉型,大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。以專(zhuān)業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體,逐步實(shí)現建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。鼓勵現有專(zhuān)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做專(zhuān)做精,增強競爭力,推動(dòng)形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)企業(yè)。促進(jìn)建筑業(yè)農民工向技術(shù)工人轉型,著(zhù)力穩定和擴大建筑業(yè)農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)。建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺,開(kāi)展建筑工人實(shí)名制管理,記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息,逐步實(shí)現全覆蓋。

 。ㄊ┍Wo工人合法權益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度,加大監察力度,督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同,到2020年基本實(shí)現勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資支付保障制度,按照誰(shuí)用工誰(shuí)負責和總承包負總責的原則,落實(shí)企業(yè)工資支付責任,依法按月足額發(fā)放工人工資。將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單,對其采取限制市場(chǎng)準入等懲戒措施,情節嚴重的降低資質(zhì)等級。建立健全與建筑業(yè)相適應的社會(huì )保險參保繳費方式,大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險。施工單位應履行社會(huì )責任,不斷改善建筑工人的工作環(huán)境,提升職業(yè)健康水平,促進(jìn)建筑工人穩定就業(yè)。

  七、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化

 。ㄊ模┩茝V智能和裝配式建筑。堅持標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用,推動(dòng)建造方式創(chuàng )新,大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結構建筑,在具備條件的地方倡導發(fā)展現代木結構建筑,不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。力爭用10年左右的時(shí)間,使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用,完善智能化系統運行維護機制,實(shí)現建筑舒適安全、節能高效。

 。ㄊ澹┨嵘ㄖO計水平。建筑設計應體現地域特征、民族特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)貌,突出建筑使用功能及節能、節水、節地、節材和環(huán)保等要求,提供功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調的建筑設計產(chǎn)品。健全適應建筑設計特點(diǎn)的招標投標制度,推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。促進(jìn)國內外建筑設計企業(yè)公平競爭,培育有國際競爭力的建筑設計隊伍。倡導開(kāi)展建筑評論,促進(jìn)建筑設計理念的融合和升華。

 。ㄊ┘訌娂夹g(shù)研發(fā)應用。加快先進(jìn)建造設備、智能設備的研發(fā)、制造和推廣應用,提升各類(lèi)施工機具的性能和效率,提高機械化施工程度。限制和淘汰落后、危險工藝工法,保障生產(chǎn)施工安全。積極支持建筑業(yè)科研工作,大幅提高技術(shù)創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規劃、勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用,實(shí)現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理,為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據,促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。

 。ㄊ撸┩晟乒こ探ㄔO標準。整合精簡(jiǎn)強制性標準,適度提高安全、質(zhì)量、性能、健康、節能等強制性指標要求,逐步提高標準水平。積極培育團體標準,鼓勵具備相應能力的行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的標準,建立強制性標準與團體標準相結合的標準供給體制,增加標準有效供給。及時(shí)開(kāi)展標準復審,加快標準修訂,提高標準的時(shí)效性。加強科技研發(fā)與標準制定的信息溝通,建立全國工程建設標準專(zhuān)家委員會(huì ),為工程建設標準化工作提供技術(shù)支撐,提高標準的質(zhì)量和水平。

  八、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”

 。ㄊ耍┘訌娭型鈽藴抒暯。積極開(kāi)展中外標準對比研究,適應國際通行的標準內容結構、要素指標和相關(guān)術(shù)語(yǔ),縮小中國標準與國外先進(jìn)標準的技術(shù)差距。加大中國標準外文版翻譯和宣傳推廣力度,以“一帶一路”戰略為引領(lǐng),優(yōu)先在對外投資、技術(shù)輸出和援建工程項目中推廣應用。積極參加國際標準認證、交流等活動(dòng),開(kāi)展工程技術(shù)標準的雙邊合作。到2025年,實(shí)現工程建設國家標準全部有外文版。

 。ㄊ牛┨岣邔ν獬邪芰。統籌協(xié)調建筑業(yè)“走出去”,充分發(fā)揮我國建筑業(yè)企業(yè)在高鐵、公路、電力、港口、機場(chǎng)、油氣長(cháng)輸管道、高層建筑等工程建設方面的比較優(yōu)勢,有目標、有重點(diǎn)、有組織地對外承包工程,參與“一帶一路”建設。建筑業(yè)企業(yè)要加大對國際標準的研究力度,積極適應國際標準,加強對外承包工程質(zhì)量、履約等方面管理,在援外住房等民生項目中發(fā)揮積極作用。鼓勵大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)、沿海沿邊地區企業(yè)合作“出!,積極有序開(kāi)拓國際市場(chǎng),避免惡性競爭。引導對外承包工程企業(yè)向項目融資、設計咨詢(xún)、后續運營(yíng)維護管理等高附加值的領(lǐng)域有序拓展。推動(dòng)企業(yè)提高屬地化經(jīng)營(yíng)水平,實(shí)現與所在國家和地區互利共贏(yíng)。

 。ǘ┘哟笳叻龀至Χ。加強建筑業(yè)“走出去”相關(guān)主管部門(mén)間的溝通協(xié)調和信息共享。到2025年,與大部分“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區簽訂雙邊工程建設合作備忘錄,同時(shí)爭取在雙邊自貿協(xié)定中納入相關(guān)內容,推進(jìn)建設領(lǐng)域執業(yè)資格國際互認。綜合發(fā)揮各類(lèi)金融工具的作用,重點(diǎn)支持對外經(jīng)濟合作中建筑領(lǐng)域的重大戰略項目。借鑒國際通行的項目融資模式,按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則,加大對建筑業(yè)“走出去”的金融支持力度。

  各地區、各部門(mén)要高度重視深化建筑業(yè)改革工作,健全工作機制,明確任務(wù)分工,及時(shí)研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題,完善相關(guān)政策,確保按期完成各項改革任務(wù)。加快推動(dòng)修訂建筑法、招標投標法等法律,完善相關(guān)法律法規。充分發(fā)揮協(xié)會(huì )商會(huì )熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,及時(shí)反映企業(yè)訴求,反饋政策落實(shí)情況,發(fā)揮好規范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)等方面的自律作用。