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行業(yè)新聞

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堅定信心 狠抓落實(shí) 嚴肅整頓規范建筑市場(chǎng)秩序

作者:網(wǎng)站編輯 來(lái)源:未知 日期:2012-6-21 11:53:38 人氣:

——住房和城鄉建設部副部長(cháng)郭允沖在全國整頓規范建筑市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)

同志們:

      我們這次會(huì )議的主要任務(wù)是:貫徹落實(shí)中央關(guān)于工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的要求,總結各地建筑市場(chǎng)監管中的先進(jìn)經(jīng)驗,深入分析建筑市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題,研究部署近期整頓規范建筑市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)工作。為進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管工作,我部建筑市場(chǎng)監管司組織開(kāi)展了大量調研工作,召開(kāi)了多次座談會(huì ),深入了解了各地建筑市場(chǎng)監管工作取得的經(jīng)驗以及建筑市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題,經(jīng)過(guò)認真研究和分析,提出了下一步建筑市場(chǎng)監管的重點(diǎn)工作思路,并起草印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)》! 偛盆F宏同志宣讀的姜部長(cháng)書(shū)面講話(huà),強調了開(kāi)展整頓規范建筑市場(chǎng)秩序工作的重要性和緊迫性。北京、上海、青島建設主管部門(mén)的同志介紹了各自好的做法,并對下一步工作作出了安排,講得都很好。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn)! ∫、認真總結建筑市場(chǎng)監管工作經(jīng)驗  多年來(lái),按照中央要求,全國各級住房城鄉建設主管部門(mén)持續開(kāi)展了整頓規范建筑市場(chǎng)秩序工作。特別是近兩年以來(lái),各地以工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理為契機,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅持集中整治與日常監管、治理商業(yè)賄賂和推進(jìn)依法行政相結合,全國建筑市場(chǎng)監管工作取得了一定成效。據統計, 2009年各地對發(fā)生房屋市政工程安全事故的371家企業(yè)進(jìn)行了查處,其中降低企業(yè)資質(zhì)10家、吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)19家、停止招投標資格254家、暫停執業(yè)人員注冊資格43人、吊銷(xiāo)執業(yè)人員注冊資格17人。2009年以來(lái),各地共查處不符合資質(zhì)條件企業(yè)8821家,其中撤銷(xiāo)、撤回企業(yè)資質(zhì)4571家,注銷(xiāo)2757家,停業(yè)整頓1493家,建筑市場(chǎng)環(huán)境逐步改善,促進(jìn)了建筑業(yè)發(fā)展。2010年,全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達到95206億元,實(shí)現建筑業(yè)增加值26451億元,利潤3422億元,對外承包工程完成營(yíng)業(yè)額922億美元。房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)形勢也取得比較好的成績(jì),2010年事故起數、死亡人數分別比2005年下降了38.23%、35.29%! ∫陨铣煽(jì)的取得,是全國住房城鄉建設系統干部職工共同努力的結果,凝聚了從事建筑市場(chǎng)監管同志們的辛勤勞動(dòng)和汗水,在此我代表住房城鄉建設部,向大家表示衷心的感謝!   近年來(lái),各地建筑市場(chǎng)監管部門(mén)勇于探索,敢于創(chuàng )新,許多工作走到了部里的前頭,在工作實(shí)踐中積累了許多好的經(jīng)驗和做法,具有很好的借鑒作用! 。ㄒ唬┩晟频胤椒ㄒ,依法規范建筑市場(chǎng)秩序。針對建筑市場(chǎng)的一些突出問(wèn)題,各地結合本地實(shí)際,制定出臺政策措施,為查處違法違規行為提供法規依據。例如,北京、湖北等地出臺了地方法規或配套文件,基本解決了法律法規對肢解發(fā)包、掛靠、轉包、違法分包、圍標串標等行為定性不夠準確和處罰條款執行難等問(wèn)題。甘肅去年修訂的《甘肅省建筑市場(chǎng)條例》,明確了建設單位的十三類(lèi)違法行為,并出臺了17項規范性文件,使建筑市場(chǎng)管理立法工作取得突破性進(jìn)展! 。ǘ╅_(kāi)展動(dòng)態(tài)監管,加大市場(chǎng)清出力度。近年來(lái),各地積極開(kāi)展資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監管,加大對不合格企業(yè)的清理力度,取得了一定成效。如青島2010年共淘汰建筑企業(yè)118家,淘汰率約為全市企業(yè)的10%;淄博依法撤回106家建筑企業(yè)資質(zhì), 責令65家企業(yè)限期整改,占全市企業(yè)的23%。江蘇自2008年開(kāi)展施工企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作,對不符合標準要求的及時(shí)清理、整改,截至2010年共撤回資質(zhì)2117個(gè)。重慶及時(shí)查處資質(zhì)資格弄虛作假行為,近兩年撤回1828家企業(yè)資質(zhì)! 。ㄈ┖葑ミ^(guò)程管理,著(zhù)力加強兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。許多省市不斷調整、理順監管體制機制,創(chuàng )新監管方式,逐步改變“重準入審批,輕過(guò)程監管”的現象。如天津積極創(chuàng )新監管方式,建立了施工圖審查、工程招標、合同備案、工程擔保、施工許可、企業(yè)資質(zhì)、人員資格、質(zhì)量安全監督等綜合監管系統,形成了以信息化為重要手段,以市場(chǎng)與現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)為重要內容的有效監管機制,實(shí)現了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管和全過(guò)程閉合管理。湖南針對投標承諾與施工現場(chǎng)嚴重不符的現象,出臺了施工項目部和現場(chǎng)監理部關(guān)鍵崗位配備標準和管理辦法,對加強施工現場(chǎng)管理起到了積極作用。廣西強化兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng),凡違反基本建設程序、資質(zhì)條件達不到要求或質(zhì)量安全存在嚴重隱患的,堅決要求企業(yè)整改,暫停投標資格,近兩年共對116家企業(yè)做出了暫停投標資格、限期整頓的處理措施,收到了較好的效果! 。ㄋ模┘訌娦畔⒐_(kāi),健全建筑市場(chǎng)誠信體系。各地把加強誠信體系建設作為一項重要的長(cháng)效機制,通過(guò)整合項目、企業(yè)、人員信息數據,完善不良行為標準,加大信息公開(kāi)力度,有力規范了工程參建各方的市場(chǎng)行為。如北京建立了統一的建筑市場(chǎng)監管信息平臺,包括了資質(zhì)資格、招標投標、施工許可、合同備案、合同履約等10類(lèi)信息,并向社會(huì )公開(kāi)提供信息查詢(xún),接受社會(huì )監督,有效促進(jìn)了工程建設全過(guò)程的陽(yáng)光透明。福建推行建設市場(chǎng)法人和自然人違規檔案,把掛靠經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全責任事故等違法行為納入檔案管理,限制其從業(yè)資格,并在福建建設信息網(wǎng)上公布,目前已公布了58件違法違規法人和自然人信息,起到了警示作用! 。ㄎ澹﹦(chuàng )新管理體制,推動(dòng)建筑業(yè)可持續發(fā)展。各地積極探索深化建設體制改革的有效途徑,逐步開(kāi)展了一些體制改革的試點(diǎn)工作。如深圳在軌道交通和保障性住房中推行設計施工總承包和“代建總承包”。同時(shí),許多地區通過(guò)加強勞務(wù)人員培訓和管理,積極探索多種勞務(wù)用工途徑,努力提高從業(yè)人員素質(zhì)。廣東、天津等地試點(diǎn)推行了勞務(wù)人員實(shí)名制管理和勞務(wù)隊長(cháng)培訓上崗管理。青島大力推行以企業(yè)自有核心勞務(wù)為主,勞務(wù)企業(yè)用工輸入為輔的用工方式,引導農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉化。   我部將總結和借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗,認真加以研究和吸收,不斷完善有關(guān)政策制度。同時(shí),部里還要將地方的一些好制度、好做法及時(shí)轉發(fā)給各地,供各地參考。希望各地能加強交流,相互借鑒,不斷提高建筑市場(chǎng)監管水平,推進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。二、深刻認識建筑市場(chǎng)存在問(wèn)題的嚴重性和危害性我們在總結、肯定建筑市場(chǎng)監管工作的同時(shí),還應清醒地認識到,目前建筑市場(chǎng)還存在不少問(wèn)題,需要引起我們的高度重視! 。ㄒ唬┦袌(chǎng)主體存在的問(wèn)題  市場(chǎng)主體存在的問(wèn)題可分為六個(gè)方面:  一是建設單位的問(wèn)題,突出表現為有的不履行法定建設程序、肢解發(fā)包工程和指定分包單位、任意壓縮工期和壓低造價(jià)、拖欠工程款。有的建設單位不遵守立項、土地、規劃等建設程序,規避建設主管部門(mén)的監管;有的建設單位肢解發(fā)包工程、指定分包單位,違規插手工程建設過(guò)程,甚至借口“獻禮工程”,迫使企業(yè)不按科學(xué)工期和程序、違反強制性標準設計或施工,留下質(zhì)量安全隱患,甚至造成質(zhì)量安全事故;還有的建設單位憑借其發(fā)包方的有利地位,強迫企業(yè)墊資經(jīng)營(yíng),簽訂“陰陽(yáng)合同”,不按合同約定支付工程款或拖延結算,嚴重侵害企業(yè)的合法權益! 《强辈煸O計單位的問(wèn)題,突出表現為有的出租出借資質(zhì),弄虛作假。有的勘察設計單位通過(guò)掛靠違規在各地設立分公司、辦事處,或越級勘察設計。有的勘察設計單位片面滿(mǎn)足建設單位的不合理要求,不嚴格執行工程建設強制性標準,違規勘察設計,勘察設計深度不夠,留下質(zhì)量安全隱患! ∪鞘┕挝坏膯(wèn)題,突出表現為有的轉包、掛靠、違法分包,施工現場(chǎng)管理不到位。部分施工企業(yè)盲目追求市場(chǎng)占有率和規模效益,面對建設單位的苛刻條件和市場(chǎng)“供大于求”的競爭環(huán)境,不是努力提高自身實(shí)力,而是在承接工程后采取轉包,或者讓其他企業(yè)、“包工頭”掛靠、出借資質(zhì)等方式來(lái)獲取利益。有的總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)層層分包、以包代管,往往將工程最終轉包給勞務(wù)企業(yè)或“包工頭”,導致工程質(zhì)量和施工安全的各項措施得不到落實(shí),造成質(zhì)量安全隱患,有的導致事故發(fā)生! ∷氖潜O理單位的問(wèn)題。突出表現為有的注冊人員數量不足、監理人員素質(zhì)不高,監理不到位。有些監理人員專(zhuān)業(yè)知識不足,缺乏必要的崗前培訓,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責任心不強。有的總監理工程師知識結構不合理,缺乏組織、協(xié)調和管理經(jīng)驗。有些監理單位和個(gè)人不能堅持原則,面對現場(chǎng)出現的問(wèn)題,該要求整改的不提出,該要求停工的不通知,該復查驗收的不跟蹤,未能發(fā)揮工程監理應有的作用,給工程質(zhì)量安全留下了隱患。   五是中介機構的問(wèn)題,突出表現為“中介不中”。有的招標代理機構為謀取不正當利益,與招標單位、投標單位合謀圍標、串標。有的造價(jià)咨詢(xún)單位授意或與相關(guān)單位串通,故意壓低或抬高招標控制價(jià)、竣工結算審定值、出具虛假造價(jià)成果文件。有的檢驗檢測機構出具虛假報告。有的施工圖審查機構不認真履行職責,低價(jià)競爭,出具虛假審圖報告,有的地方存在誰(shuí)審查時(shí)間短、誰(shuí)收費低,就請誰(shuí)審查,有的審查機構只收取少量費用后根本不審查,直接蓋章,給工程質(zhì)量安全留下了嚴重隱患。六是從業(yè)人員的問(wèn)題,突出表現在以下兩個(gè)方面,一是注冊人員缺乏誠信,出租出借執業(yè)資格,出賣(mài)圖章,人證分離。一些注冊建造師、監理工程師制作假證,不履行崗位職責。最近,北京市在對勘察設計企業(yè)資質(zhì)核查時(shí)發(fā)現有近700人涉嫌受聘在兩個(gè)以上單位工作,人證分離現象十分突出。二是從業(yè)人員素質(zhì)不高。有的注冊人員或專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員法律意識、質(zhì)量安全意識、技術(shù)業(yè)務(wù)能力、現場(chǎng)組織管理能力不強,有的勞務(wù)人員,特別是農民工缺乏基本的技能和安全生產(chǎn)知識,極易造成工程質(zhì)量安全事故! 。ǘ┍O管部門(mén)存在的問(wèn)題  監管部門(mén)存在問(wèn)題可分為三個(gè)方面:  一是市場(chǎng)監管不到位。我多次講過(guò),建筑市場(chǎng)存在“三多三少”。首先是法規制度建設相對比較多,執法監督檢查相對比較少,F行的法規制度雖然還有不全面、不完善的地方,但當前主要矛盾不是無(wú)法可依的問(wèn)題,而是有法不依、有章不循、違法不究、執法不嚴的問(wèn)題。其次是市場(chǎng)準入管理比較多,市場(chǎng)清出管理相對比較少。建筑市場(chǎng)“易進(jìn)難出”、“只進(jìn)不出”、“只升不降”的問(wèn)題比較突出。對各種違法違規行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的行為沒(méi)有建立起暢通、有效、統一的收集、整理、發(fā)布、懲處和市場(chǎng)清出機制。上下級主管部門(mén)之間、同級部門(mén)與部門(mén)之間、區域與區域之間的縱向橫向聯(lián)動(dòng)執法不到位,監管部門(mén)各自為戰,缺乏監管合力。工程交易市場(chǎng)與施工現場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機制尚不健全,沒(méi)有把招投標監管、中標后的合同履約監管、施工現場(chǎng)的質(zhì)量安全監管等整合為一個(gè)整體。第三是企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人資格審批比較多,審批后的動(dòng)態(tài)監管相對比較少,沒(méi)有做到資質(zhì)資格審批管理與后續動(dòng)態(tài)監管并重,對審批后的違法違規情況、質(zhì)量安全情況動(dòng)態(tài)監管不到位! 《潜O管機構自身建設不足。面對當前工程建設量大面廣、超常規發(fā)展的新形勢和新要求,監管力量、監管方式和監管水平還存在不足。有的地區基層監管部門(mén)機構設置和人員配備不足,經(jīng)費無(wú)保障。有的監管人員專(zhuān)業(yè)知識不全面、責任心不強、職業(yè)素養低下。有的監管手段落后,技術(shù)裝備配備不足、信息化程度低。有的監管方式粗放,主要以行政命令,動(dòng)態(tài)監管工作不夠! ∪欠煞ㄒ幉煌晟啤,F行法律法規中一些內容已不適應市場(chǎng)發(fā)展要求,如對目前危害建筑市場(chǎng)秩序較為突出的肢解發(fā)包、轉包掛靠等行為定性不夠準確,缺乏具體的界定標準。對建設單位的法律責任規定過(guò)于原則,相關(guān)處罰條款缺乏可操作性。對注冊執業(yè)人員應承擔的責任規定及處罰規定不具體,導致責任追究不到位! 。ㄈ┦袌(chǎng)環(huán)境存在的問(wèn)題  市場(chǎng)環(huán)境存在的問(wèn)題可分為三個(gè)方面:  一是建筑市場(chǎng)供需失衡局面沒(méi)有得到根本扭轉。企業(yè)資質(zhì)門(mén)檻相對較低,加上市場(chǎng)清出不夠,生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩,過(guò)度的競爭必然導致不良競爭甚至惡性競爭。特別是房屋建筑和市政工程施工企業(yè)“供大于求”矛盾比較突出,過(guò)度的無(wú)序競爭引發(fā)了一系列問(wèn)題,這也是建設單位倚仗買(mǎi)方市場(chǎng)濫用業(yè)主權力,勘察設計、施工、監理等企業(yè)為了承攬項目不惜采取種種違法違規行為的重要原因之一! 《墙ㄖ袌(chǎng)誠信體系建設有待加強,“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機制尚未形成。近幾年誠信體系建設一直是部里和地方在積極探索和完善的一項重點(diǎn)工作,各地都做了大量的工作,但目前仍處于初步建立階段。一方面各地進(jìn)展不太一樣,有的地方還沒(méi)有建立完善的數據庫,有的誠信體系建設的內容、框架、結構以及使用發(fā)布方式也不盡相同。另一方面,由于誠信體系建設不完善,信息報送、公布制度未得到有效實(shí)施,沒(méi)有真正發(fā)揮失信懲戒的作用,違約失信的風(fēng)氣仍比較盛行! ∪鞘袌(chǎng)分割問(wèn)題依然存在,統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境仍未形成。一些地方以種種方式設置障礙,排除或限制外地企業(yè)參加投標、承攬工程。有的地區強制要求外地企業(yè)必須在當地注冊成立獨立的子公司;有的要求外地企業(yè)投一次標必須扣押多個(gè)建造師證書(shū),或者將本地區、本系統業(yè)績(jì)作為評標加分條件;還有的以各種名目對外地企業(yè)收取高額保證金或其他管理費用。這些做法妨礙了企業(yè)之間的公平競爭,影響了全國市場(chǎng)的統一開(kāi)放。同時(shí),一些地方的開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區以“創(chuàng )造招商引資環(huán)境”、建設重點(diǎn)工程為借口,規避建設主管部門(mén)的監管,形成“監管真空”,不僅導致市場(chǎng)分割,而且使得這些區域成為質(zhì)量安全事故的高發(fā)區。   上述這些問(wèn)題的嚴重性和危害性必須引起我們的高度重視。從工程質(zhì)量安全角度來(lái)講,建設單位任意壓縮合理工期、壓低造價(jià)、肢解發(fā)包,施工單位轉包、違法分包、以包代管,導致施工現場(chǎng)管理失控,極易發(fā)生質(zhì)量安全事故或者留下質(zhì)量安全隱患,嚴重影響人民生命財產(chǎn)安全,損害國家和社會(huì )公眾利益。從構建和諧社會(huì )角度來(lái)講,建設單位資金不到位,不按合同約定撥付工程款,施工單位層層墊資、層層拖欠,造成拖欠農民工工資,轉包、違法分包造成合同糾紛,極易引發(fā)群體性事件,危害社會(huì )和諧穩定。從行業(yè)發(fā)展角度來(lái)講,大量違法違規行為嚴重擾亂了市場(chǎng),導致很多企業(yè)不是把能力、精力放在加強企業(yè)管理上,放在提高企業(yè)的質(zhì)量安全管理和技術(shù)水平上,放在提高企業(yè)核心競爭力上,而是用在邪門(mén)歪道上,使得誠信的企業(yè)拿不到項目,不誠信的企業(yè)反而能拿到項目,這很不利于優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機制的形成,不利于行業(yè)的健康發(fā)展。從廉政建設角度來(lái)講,各種違法違規行為助長(cháng)了不正之風(fēng),容易引發(fā)權錢(qián)交易,滋生腐敗。幾年來(lái),中央連續開(kāi)展治理商業(yè)賄賂、專(zhuān)項治理等工作,都把建設領(lǐng)域列為重點(diǎn)。以上這些充分說(shuō)明了問(wèn)題的危害性和加強建筑市場(chǎng)監管的緊迫性! ∪、加強和改進(jìn)建筑市場(chǎng)監管工作的主要任務(wù)  今后一段時(shí)期,加強建筑市場(chǎng)監管工作總的思路是:以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,認真落實(shí)中央關(guān)于工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理的工作部署,以工程質(zhì)量安全為核心,以規范建筑市場(chǎng)秩序為主線(xiàn),改進(jìn)監管方式,創(chuàng )新監管手段,突出重點(diǎn),標本兼治,切實(shí)做到三個(gè)并重——“完善法規制度與加強行政執法并重”,“嚴格準入管理與加大市場(chǎng)清出并重”,“規范資質(zhì)資格審批與強化過(guò)程監管并重”,構建誠實(shí)守信、統一開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)秩序,促進(jìn)建筑業(yè)健康可持續發(fā)展! 〗鼉赡陙(lái),為了整頓規范建筑市場(chǎng)秩序,進(jìn)一步加強和改進(jìn)建筑市場(chǎng)監管工作,我部深入調研,加強研究,針對當前建筑市場(chǎng)中一些比較突出的問(wèn)題做了一些工作。一是出臺了《關(guān)于加強建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見(jiàn)》,就實(shí)施“質(zhì)量安全一票否決制”、加強動(dòng)態(tài)監管和市場(chǎng)清出、建立省際、部門(mén)協(xié)同監管機制等方面提出了指導意見(jiàn)。二是印發(fā)了《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實(shí)施辦法》和《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》,對各類(lèi)違法違規行為和質(zhì)量安全事故如何處罰、由誰(shuí)來(lái)處罰以及處罰程序等作了明確規定,為各地的行政執法提供了可操作的依據。三是出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)》,該意見(jiàn)對肢解發(fā)包、轉包、違法分包等違法違規行為作出比較明確的界定,并對落實(shí)建設各方主體責任、規范合同履約行為、加強施工現場(chǎng)管理、查處違法違規行為和質(zhì)量安全事故等方面提出了明確要求。希望各地要認真貫徹落實(shí)好這三個(gè)文件! 〗衲晔恰笆濉币巹澋拈_(kāi)局之年,我國社會(huì )經(jīng)濟仍將繼續穩定快速發(fā)展,工程建設任務(wù)依然非常繁重,建筑市場(chǎng)監管的壓力和責任將更加重大,也給建筑市場(chǎng)監管工作提出了新的和更高要求。當前,要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作: 。ㄒ唬┘訌姺ㄒ幗ㄔO,嚴格行政執法  首先,要加快完善法規制度。部里正在抓緊與有關(guān)部門(mén)協(xié)調,爭取盡快出臺《建筑市場(chǎng)管理條例》。同時(shí),還要加快制定法律法規配套文件,修改相關(guān)部令,對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行明確,統一界定和處罰標準。各地不要被動(dòng)等待,也要主動(dòng)加快地方法規制度建設,在不違反法律法規原則的前提下,積極探索,大膽創(chuàng )新,結合實(shí)際,針對現行法律法規界定不清晰、可操作性不強等問(wèn)題,制定政策措施,特別是對一些在實(shí)際工作中行之有效的做法和經(jīng)驗,要認真總結提煉,有的可上升為地方性法規。希望各地結合《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)》,根據各地實(shí)際情況制定實(shí)施細則,認真貫徹落實(shí)! ∑浯,要加大行政執法力度。做到嚴格執法是不容易的,可能會(huì )得罪人,而且會(huì )觸及一些單位和個(gè)人的利益,有很大的難度和阻力。但是我們必須要去做,否則只立法而不嚴格執法,那么法律、規章、制度只能是一紙空文,對違法違規行為不處罰或處罰太輕,就是縱容違法違規,而且市場(chǎng)秩序會(huì )越來(lái)越亂。當前,我們可先易后難,首先從明顯的或者已查實(shí)的違法違規行為、已發(fā)生的質(zhì)量安全事故和腐敗案件入手,嚴厲處罰有關(guān)責任單位和人員。事實(shí)上,我們現在查處的力度是遠遠不夠的。從對2009年發(fā)生房屋市政工程安全事故處理的情況看,對事故責任企業(yè)資質(zhì)和責任人員執業(yè)資格的處罰分別只占結案事故的5.03%和8.68%。各地要立即開(kāi)始清理本地區已查實(shí)的違法違規行為、已發(fā)生質(zhì)量安全事故和腐敗案件的單位和個(gè)人的處罰情況,對尚未依法處罰的,必須盡快嚴肅查處,對需部里進(jìn)行處罰的,及時(shí)將處罰建議上報部里。各地要在今年8月底前將清理情況向我部報告。另外,各地要認真貫徹落實(shí)好《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實(shí)施辦法》和《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》這個(gè)文件,規范裁量權,嚴格按照規定實(shí)施處罰,杜絕“發(fā)生了違法違規行為和質(zhì)量安全事故,企業(yè)和人員仍在市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)”的現象。從今年三季度起,各地要將每個(gè)季度的處罰情況按時(shí)報送到部里。對未及時(shí)上報處罰情況或處罰不力的地方,將予以通報批評! 〉谌,健全建筑市場(chǎng)監督執法隊伍。各地要加快解決執法隊伍的編制、經(jīng)費和必要的裝備,選派原則性、業(yè)務(wù)能力強的人員充實(shí)到執法崗位,培養一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)執法隊伍。要完善各項管理制度,保證執法的科學(xué)性、公正性和嚴肅性;要定期進(jìn)行法律法規、專(zhuān)業(yè)知識培訓和廉政教育,提高執法人員綜合素質(zhì);要加強上級對下級工作的指導和監督,把全面檢查、專(zhuān)項檢查、隨機抽查、掛牌督辦等方式結合起來(lái),保證監督效果! 。ǘ┘訌妱(dòng)態(tài)監管,加大清出力度  第一,要加大市場(chǎng)清出力度。我們現在審批資質(zhì)資格,一批就是幾十家、幾千人,但很少被清出去的,甚至一些已受到刑事處罰的人員,其執業(yè)資格仍然沒(méi)有被吊銷(xiāo)。只進(jìn)不出,只升不降,市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機制在資質(zhì)資格管理上沒(méi)有體現。因此,我們必須加大市場(chǎng)清出的力度。各地要通過(guò)對資質(zhì)資格條件的動(dòng)態(tài)監管,取消一批不再符合資質(zhì)資格條件、違法違規和發(fā)生質(zhì)量安全事故及腐敗案件的企業(yè)和個(gè)人,通過(guò)加大清出,使企業(yè)和人員的數量控制在合理水平,與工程建設任務(wù)相適應。今年,各地要對“沉睡”企業(yè)、“空殼”企業(yè)和已追究刑事責任的注冊執業(yè)人員加快清理,該吊銷(xiāo)的一定要吊銷(xiāo)! 〉诙,要嚴格資質(zhì)資格審批。要嚴厲打擊資質(zhì)資格申報過(guò)程中弄虛作假行為。近期,根據舉報,我們委托四川省住房和城鄉建設廳對四川碧水建筑公司申報的材料進(jìn)行了核查,發(fā)現該企業(yè)所申報的四項業(yè)績(jì)全部是虛假業(yè)績(jì),性質(zhì)十分惡劣。各地要明確職責、落實(shí)責任、強化監督、嚴格把關(guān),切實(shí)提高行政審批質(zhì)量。各地要認真核實(shí)企業(yè)的工程業(yè)績(jì),要把有沒(méi)有違法違規行為,有沒(méi)有發(fā)生質(zhì)量安全事故和腐敗案件作為審批的重要條件。在目前沒(méi)有建立統一的工程項目數據庫情況下,對于需要核查非本地區工程業(yè)績(jì)的,工程項目所在地省級建設主管部門(mén)要按照部里要求,積極予以協(xié)助和配合。今年,部里將通過(guò)適度提高準入標準,調控各類(lèi)企業(yè)數量。同時(shí),還將出臺資質(zhì)資格弄虛作假處理辦法,加大對弄虛作假企業(yè)的處罰力度! 〉谌,要加強資質(zhì)資格審批后的監督管理。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、質(zhì)量安全情況變動(dòng)比較快,許多企業(yè)資質(zhì)許可后,條件已不能持續達標,企業(yè)的資質(zhì)等級實(shí)際上已發(fā)生了變化,但仍然按原有的資質(zhì)等級去承接業(yè)務(wù),嚴重影響市場(chǎng)公平交易。因此,我們不能審批完了就算完事了,一定要把審批與審批后的動(dòng)態(tài)管理結合起來(lái),做到發(fā)現了問(wèn)題就整改,整改不到位的就清出。各地要按照三個(gè)文件要求嚴格資質(zhì)資格管理。要加強協(xié)作,主動(dòng)配合,加強資質(zhì)資格審批后的監督管理。部里將對各地的貫徹落實(shí)情況和相互協(xié)查情況進(jìn)行檢查,對執行不力的或拒不配合的地區要通報批評! 。ㄈ┞鋵(shí)主體責任,深入開(kāi)展專(zhuān)項治理  按照中央專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組《2011年工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作要點(diǎn)》的要求,今年,部里要在全國范圍內開(kāi)展建筑市場(chǎng)專(zhuān)項檢查,而且今后將形成制度化。重點(diǎn)是:依法查處建設單位不辦理施工許可或開(kāi)工報告,不辦理竣工驗收備案等違反基本建設程序等問(wèn)題;依法查處勘察、設計、施工單位轉包、掛靠、違法分包和監理單位違法轉讓監理業(yè)務(wù)的問(wèn)題;依法查處招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、檢驗檢測、施工圖審查等中介機構及從業(yè)人員不認真履行職責,弄虛作假的問(wèn)題;依法查處政府部門(mén)不依法行政和監督執法不力的問(wèn)題。各地要制定詳細工作方案,認真開(kāi)展自查和抽查,確保專(zhuān)項治理取得實(shí)效! 〉谝,要強化建設單位責任。一是嚴格督促建設單位認真執行法定基本建設程序。各地要對建設單位執行規劃許可、招標投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監督、竣工驗收備案等情況開(kāi)展檢查。二是規范發(fā)包行為。重點(diǎn)治理建設單位在招標時(shí)設置本地業(yè)績(jì)等排斥條件;任意壓縮合理工期和造價(jià);規避招標、虛假招標、肢解發(fā)包、指定分包單位或材料設備生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商,簽訂“陰陽(yáng)合同”等行為。各地要采取堅決措施,該停止招標的必須停止招標,同時(shí)要把加強發(fā)承包監管與健全預防腐敗機制相結合,與紀檢監察等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制,嚴厲打擊各種違法違規行為。三是要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院確定的工程質(zhì)量終身負責制。建設單位法定代表人和參與工程建設的工作人員,違反有關(guān)規定,造成事故的,無(wú)論其是工作調動(dòng)還是退休,都要依法追究法律責任。要實(shí)施工程標牌制度,工程項目竣工后,要將建設單位和參建單位以及責任人的相關(guān)信息,制作成標牌,鑲嵌在建筑物的顯著(zhù)位置,接受社會(huì )監督,落實(shí)其終身責任! 〉诙,要嚴格落實(shí)勘察、設計、施工和監理單位的責任。要重點(diǎn)治理勘察、設計、施工掛靠、轉包、違法分包和監理單位違法轉讓監理業(yè)務(wù)。目前,部分地區通過(guò)認真探索、總結,細化了法律法規對這些行為的認定標準,解決了認定處罰難的問(wèn)題。部里綜合各地經(jīng)驗,在《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)》中也對轉包等行為作了進(jìn)一步明確,為各地依法查處提供政策依據。各地特別要對發(fā)生質(zhì)量安全事故,或者因為拖欠農民工工資、拖延工期等行為造成群體性事件的單位,要嚴肅追究有關(guān)企業(yè)和法定代表人的責任,該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓,該降低資質(zhì)的降低資質(zhì),該吊銷(xiāo)資質(zhì)的吊銷(xiāo)資質(zhì)。要切實(shí)加大企業(yè)違法成本,促使企業(yè)把精力放在提高質(zhì)量安全管理和技術(shù)水平上! 〉谌,要落實(shí)中介機構的責任。各地要加強對招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等中介機構的監督檢查,對虛假招標,編制虛假報告,施工圖審查意見(jiàn)重大失誤和弄虛作假的中介機構,要暫停其承接業(yè)務(wù),并依法進(jìn)行處理,情節惡劣的,要依法降低或者吊銷(xiāo)資質(zhì)資格! 〉谒,要加強從業(yè)人員的管理。各地要加強對注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師等注冊人員市場(chǎng)行為的監管,落實(shí)其法定責任和簽章制度。對注冊人員出租、出借資格,出賣(mài)圖章等問(wèn)題加大處罰力度,造成質(zhì)量安全事故的,要嚴肅追究其法律責任。要加強對勞務(wù)人員和特種作業(yè)人員的管理?偝邪鼏挝灰獙趧(wù)分包企業(yè)的施工現場(chǎng)管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負有監督管理責任,凡新入工地、轉崗人員未經(jīng)培訓不得上崗。對發(fā)生未經(jīng)培訓合格從事施工作業(yè)活動(dòng)的,要追究總承包單位、勞務(wù)分包單位及其法定代表人的責任。要加強對特種作業(yè)人員持證上崗情況的監管,一經(jīng)發(fā)現施工單位特種作業(yè)使用無(wú)證人員施工的,要立即責令停工整頓! 。ㄋ模└倪M(jìn)市場(chǎng)監管方式,促進(jìn)全國市場(chǎng)的統一開(kāi)放  各地要積極轉變思路,采取新辦法、新舉措,改進(jìn)監管方式,提高監管效能。重點(diǎn)建立以工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場(chǎng)監管機制,強化“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”。第一個(gè)聯(lián)動(dòng)是市場(chǎng)和現場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。要把招投標、資質(zhì)資格審批、施工許可與中標后的合同履約管理、施工現場(chǎng)質(zhì)量安全管理等環(huán)節結合起來(lái),形成閉合管理。各地要全面推行合同備案制度,施工總承包、專(zhuān)業(yè)承分包合同必須按規定進(jìn)行備案,有條件的地區應將勞務(wù)分包合同也管起來(lái)。要建立合同履約的動(dòng)態(tài)監管制度,與質(zhì)量安全監督相結合,把履約監管落實(shí)到施工現場(chǎng),及時(shí)查處履約中的違法違規行為,并在信息平臺上公示,情節嚴重的要上報全國誠信平臺上予以公示。通過(guò)合同管理,將市場(chǎng)和現場(chǎng)相互聯(lián)通,把施工現場(chǎng)發(fā)現的問(wèn)題反饋回市場(chǎng),對責任單位和人員依法處罰。第二個(gè)聯(lián)動(dòng)是負責市場(chǎng)管理的部門(mén)與負責質(zhì)量安全管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)。質(zhì)量安全部門(mén)在查處質(zhì)量安全隱患、事故的時(shí)候,要和市場(chǎng)監管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展或者將質(zhì)量安全管理中存在的問(wèn)題及時(shí)反映給市場(chǎng)監管部門(mén)。市場(chǎng)監管部門(mén)在進(jìn)行市場(chǎng)監管時(shí)也要和質(zhì)量安全監管工作結合起來(lái)。兩個(gè)部門(mén)要加強協(xié)調,密切配合,相互聯(lián)動(dòng)。對取得資質(zhì)資格證書(shū)后降低質(zhì)量安全條件的企業(yè)和人員,要責令停業(yè)整頓,限制其承接工程,整改后仍達不到標準的,依法降低資質(zhì)等級、暫停執業(yè)資格直至吊銷(xiāo)資質(zhì)資格證書(shū)。各地要結合實(shí)際情況,很好地研究建立兩個(gè)聯(lián)動(dòng)的工作機制,形成監管合力! 「鞯匾_處理好加強監管和促進(jìn)全國市場(chǎng)統一開(kāi)放的關(guān)系,增強大局意識,進(jìn)一步打破地方封鎖和行業(yè)壁壘。一是要嚴格規范外地企業(yè)進(jìn)入本地的告知性備案制度。針對目前許多地區設置過(guò)多備案條件的問(wèn)題,各地要盡快取消要求外來(lái)企業(yè)在當地注冊獨立子公司,將本地區、本系統業(yè)績(jì)作為評標加分條件等不合理的限制條件,維護全國市場(chǎng)的統一。二是要規范各類(lèi)保證金的繳納。各類(lèi)名目繁多的保證金,不僅加重企業(yè)的負擔,而且成為了地方保護的新壁壘。部里要對現有保證金的繳納情況進(jìn)行清理,對建設部門(mén)設置的,要合理確定繳納種類(lèi)、繳納基數和比例,能合并的盡量合并;對其他部門(mén)設置的,要積極向有關(guān)部門(mén)反映,妥善解決。各地要根據企業(yè)的信用實(shí)行差別化管理,質(zhì)量安全好、信譽(yù)高的企業(yè)能免交的就免交,能少交的就少交,同時(shí)要避免重復繳納問(wèn)題,在一定行政區域內,在上一級已收取的,下級就不能再重復收;要鼓勵采用擔保、保險等市場(chǎng)手段代替保證金。三是要加強“三區”工程的管理!叭齾^”的建設是城鄉建設的重要組成部分,所有建設工程必須納入到縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)的統一監管,不允許以加快建設、軟環(huán)境建設為借口,不執行法定建設程序和管理制度! 。ㄎ澹┩七M(jìn)誠信體系,加快監管信息化建設  各地要認真貫徹落實(shí)《工程建設領(lǐng)域項目信息公開(kāi)和誠信體系建設工作實(shí)施意見(jiàn)》,推進(jìn)信息公開(kāi),加強誠信體系建設,重點(diǎn)抓好三項工作:一是各地要加快整合信息資源,建立統一信息平臺,在年內實(shí)現信息公開(kāi)。向社會(huì )公開(kāi)企業(yè)和人員的基本信息,保障廣大人民群眾知情權和監督權,督促企業(yè)和人員自覺(jué)規范自身行為,公開(kāi)曝光違法違規行為,使其“一處違法,處處受制”。二是加快企業(yè)、注冊人員和工程項目三大基礎數據庫建設。目前,各地在建筑市場(chǎng)監管信息系統和基礎數據庫建設上發(fā)展不平衡,標準不一致。今年,部里出臺全國建筑市場(chǎng)監管信息系統基礎數據庫數據標準后,各地也要盡快制定相應的實(shí)施計劃,健全和完善省級建筑市場(chǎng)監管信息系統基礎數據庫,實(shí)現與部里中央基礎數據庫的對接,實(shí)現互聯(lián)互通。充分利用信息手段加大建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管。三是各地要認真落實(shí)上報違法違規等信用信息的要求,嚴格按照部里頒布的標準,將本地區發(fā)生的各種違法違規行為上報全國誠信信息平臺,對各地上報情況,部里要進(jìn)行統計分析,并通報全國! 。┘訌娦袠I(yè)引導,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展  部里已下發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》,各地要按照部里的總體要求,抓緊制定本地區的建筑業(yè)十二五發(fā)展規劃,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。要建立良好的建筑市場(chǎng)秩序,從長(cháng)遠看,還是要依靠深化建設體制的改革,逐步建立符合中國國情的建筑市場(chǎng)運行機制。從當前看,重點(diǎn)推進(jìn)以下四項工作,一是要加快推進(jìn)工程總承包。部里要盡快研究出臺相應的招投標、合同管理辦法及示范文本。各地要加大扶持力度,在一些大型公建和基礎設施中,推行工程總承包,引導大型設計、施工企業(yè)發(fā)展成為具有設計、采購、施工管理等全過(guò)程服務(wù)能力的龍頭企業(yè),逐步改變依靠擴張規模、比拼價(jià)格和與中小企業(yè)爭搶低端市場(chǎng)的困境,實(shí)現社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統一。二是要推進(jìn)建筑業(yè)科技進(jìn)步。部里要研究激勵政策,如在市場(chǎng)準入標準中補充科技創(chuàng )新指標等方法,推動(dòng)建筑企業(yè)依托自身力量或與科研單位、大專(zhuān)院校合作,提高應用研究水平,全面提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力。各地要加強政策支持,加大宣傳力度,鼓勵建筑企業(yè)增加研發(fā)投入,引導和促進(jìn)企業(yè)針對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對建筑節能與創(chuàng )新技術(shù)的戰略需求,以及工程建設實(shí)踐中面對的技術(shù)難題,有組織地開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng),增強企業(yè)的核心競爭力。三是要積極完善工程風(fēng)險防范機制。清欠以來(lái),許多地區以開(kāi)發(fā)項目為重點(diǎn),推行工程擔保制度,在預防拖欠、化解合同履約風(fēng)險方面發(fā)揮了一定作用。部里要進(jìn)一步研究,完善相關(guān)政策,把誠信體系與擔保制度相結合,通過(guò)發(fā)揮信用規范和經(jīng)濟制約的合力,促使有實(shí)力的企業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng),仍不具備實(shí)力的企業(yè)因無(wú)力提交擔保,自動(dòng)退出市場(chǎng),讓違法違規企業(yè)付出信用和經(jīng)濟的雙重成本,建立“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機制,為行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的競爭環(huán)境。四是要推動(dòng)政府投資工程組織實(shí)施方式改革。各地要加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調,完善政府投資工程建設組織實(shí)施方式,探索實(shí)現“投資、建設、管理、使用”分離,對政府投資工程實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、集成化管理,為促進(jìn)建筑企業(yè)轉變增長(cháng)方式創(chuàng )造條件! 

      同志們,整頓規范建筑市場(chǎng)秩序是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù),但我們相信,只要全國各級住房城鄉建設主管部門(mén)堅定信心,振奮精神,狠抓落實(shí),建筑市場(chǎng)秩序一定會(huì )逐步好轉,建筑業(yè)也一定會(huì )取得更好更快的發(fā)展。   

      謝謝大家!